《深圳经济特区个人破产条例》拟于明年3月起实施

我国首部个人破产法规正式被审议通过，从启动到立法仅4个月，拟于明年3月1日起实行，将对不良资产产生深远影响。

　　8月26日，深圳市六届人大常委会第四十四次会议表决通过《深圳经济特区科技创新条例》等7项创新性重要法规。其中，《深圳经济特区个人破产条例》是我国首部个人破产法规，拟于明年3月1日起实施。

　　《个人破产条例》规定，在深居住且参加深圳社保连续满三年的人，因生产经营、生活消费导致丧失清偿债务能力或者资不抵债的，可以依法进行破产清算、重整或者和解，经过三年受到严格行为限制的免责考察期，可免除其剩余债务。

　　以后可以欠债不还？不是的

　　救济是个人破产制度最本质的意义和属性。个人破产制度从某种意义上来说，是为诚实而不幸的债务人提供了一种可期待、可信赖的保障。因此，个人破产立法要树立的基本价值导向是，只有诚实守信的债务人，在不幸陷入债务危机时，才能获得个人破产制度的保护，并帮助其从债务危机中解脱出来，重新参与社会经济活动，创造更多财富。

　　而对于那些恶意逃债或者实施破产欺诈的债务人，不仅不能通过破产逃避债务，还要通过法律手段加以预防和惩治。

　　什么人才能申请个人破产？

　　在深圳经济特区居住，且参加深圳社会保险连续满三年的自然人，因生产经营、生活消费导致资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，依照本条例进行破产清算或者和解。本条规定主要考虑以下几个因素：

　　一是，将申请破产的债务条件限定为因生产经营和生活消费导致资不抵债或者明显缺乏清偿能力的，如果是违法经营或者过度消费导致不能清偿债务的，不能适用本条例。

　　二是，深圳是移民城市，实际居住人口数量远远超出户籍人口数量。作为特区立法，应当将满足一定条件的实际居住人口纳入适用范围，即个人参加社会保险连续满三年，已为特区经济发展做出一定贡献，且与其相关的财产登记、社会保障等信息已基本完善。因此，条例以“在深圳经济特区居住，且参加深圳社会保险连续满三年的自然人”作为适用对象。

　　三是夫妻共同破产的适用。考虑到夫妻共同财产的密切关联性，如夫妻中一方已在深圳进入个人破产程序，其配偶也申请个人破产的，可以合并审理，而不再要求另一方符合居住地和缴纳社保的条件。

　　债主怎样才能申请欠债的人破产？

　　《征求意见稿》规定，单独或者共同对债务人持有五十万元以上到期债权的债权人可以向人民法院提出对债务人进行破产清算的申请。

　　进入破产程序后，债务人将受到哪些限制？

　　据上海证券报报道，条例主要从限制消费行为和限制职业资格两个方面对债务人相关行为作出限制。在限制消费行为方面，主要参考了《最高人民法院关于限制被执行人高消费的若干规定》并根据经济社会发展情况而有所调整。

　　自人民法院受理破产申请之日起至人民法院作出免除债务人剩余债务的裁定之日止，债务人不得有下列消费行为：

　　(一)乘坐交通工具时，选择飞机商务舱、头等舱、列车软卧、轮船二等以上舱位、G字头高速动车组旅客列车及其他动车组列车一等以上座位；

　　(二)在三星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行消费；

　　(三)购买不动产、机动车辆；

　　(四)新建、扩建、装修房屋；

　　(五)旅游；

　　(六)供子女就读高收费私立学校；

　　(七)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；

　　(八)支付高额保费购买保险理财产品；

　　(九)其他非生活和工作必需的消费行为。

　　在限制职业资格方面，自人民法院受理破产申请之日起至人民法院作出免除债务人剩余债务的裁定之日止，债务人不得担任上市公司、非上市公众公司和金融机构的董事、监事和高级管理人员职务，不得从事法律、行政法规禁止从事的职业。

　　如何防范恶意逃债等行为？

　　《个人破产条例》规定，在深居住且参加深圳社保连续满三年的人，因生产经营、生活消费导致丧失清偿债务能力或者资不抵债的，可以依法进行破产清算、重整或者和解，经过三年受到严格行为限制的免责考察期，可免除其剩余债务。

　　但这并不意味着忽视债权人的利益。事实上，债权债务关系长期得不到妥善清理的情况下，必然引发矛盾和问题，而在法律框架下，债务人除了豁免财产外的破产财产均用于清偿债务。李曙光曾在采访中解释，比如债务人家里有好几套房产，那就要卖掉用来还债，保留一套用于基本的生活。

　　并且，《个人破产条例》仅针对“诚实而不幸”的债务人，对于恶意逃债或者实施破产欺诈的债务人，不仅不能通过破产逃避债务，还要通过法律手段加以预防和惩治。

　　上述《个人破产条例》设计了一系列制度，包括规定债务人通过个人破产获得债务免责利益的同时，将面临破产失权的限制，受到消费、职业资格、收入分配等诸多方面的相关行为限制；个人破产的相关信息会及时推送公共信用信息系统，有关单位、个人可以依法查询使用。

　　市场经济下，竞争无处不在，有竞争就有失败者，破产制度正是为失败者退出而创设的。通过破产以债务人全部财产进行清偿，是债权人在现实下条件下能够得到的最大保护。而从破产者角度，破产可以让其甩掉沉重的债务包袱，有了东山再起的机会。无论对实现个体利益还是保障社会运转，破产制度都具有重大价值。

　　据统计，截至今年1月底，在深圳登记设立的商事主体已达329.8万户，其中个体工商户123.6万户，占比为37.5%。除此之外，还有大量自我雇用的商事主体以微商、电商、自由职业者等形式存在。由于个人破产制度长期缺失，这部分市场主体一旦遭遇市场风险，需要以个人名义负担无限债务责任，不能得到与企业同等的破产保护，无法从市场退出。债务缠身却无解脱途径，让他们很难有“东山再起”的机会。这方面的问题并非深圳独有，而是普遍存在。

　　个人破产制度的意义在于，它为作为个体的市场主体提供了遭遇债务危机的后续保障，免除了个人创业者的后顾之忧，让失败者有机会甩掉债务包袱重振旗鼓。这样的制度，对于促进创新创业，为社会经济带来新的活力和发展动力，无疑大有裨益。